近幾年來(lái)，棉花種植成本大幅上漲，農(nóng)民種植棉花積極性有所下降。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)2013年度中國(guó)棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，近幾年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟(jì)體需求不足，全球紡織品和服裝貿(mào)易明顯下降，國(guó)際棉價(jià)大幅下行。中國(guó)作為棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)、紡織品和服裝出口大國(guó)，受到了嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈各方承受了較大壓力。盡管世界主產(chǎn)國(guó)植棉面積有所減少，供過(guò)于求的狀況有所改善，中國(guó)紡織品服裝出口也有恢復(fù)性增長(zhǎng)，但需求不足的大環(huán)境沒(méi)有改觀，人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場(chǎng)持續(xù)低迷，整個(gè)棉紡業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場(chǎng)供應(yīng)，4月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，予以發(fā)布。與此同時(shí)，最新的棉花分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也將隨之實(shí)施，預(yù)計(jì)新修訂的國(guó)標(biāo)最晚于7月底至8月初期間出臺(tái)。分析人士指出，新國(guó)標(biāo)將與國(guó)際棉花分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，成為國(guó)內(nèi)棉花交易市場(chǎng)化的重要標(biāo)志。本次標(biāo)準(zhǔn)改革品級(jí)指標(biāo)的思路是對(duì)級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分拆，代之以對(duì)棉花顏色進(jìn)行HVI測(cè)試分級(jí)、馬克隆值和軋工質(zhì)量。據(jù)介紹，新標(biāo)采用“顏色級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)”分為白棉、淡點(diǎn)污棉、淡黃染棉、黃棉四種類型，共13個(gè)顏色級(jí)。

對(duì)于棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，業(yè)內(nèi)人士有著不同的看法。據(jù)媒體報(bào)道，在2013中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，收儲(chǔ)政策可以理解為“一個(gè)滿意、三個(gè)不滿意”?！耙粋€(gè)滿意”就是棉農(nóng)是基本滿意的，通過(guò)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，穩(wěn)定價(jià)格，所以棉農(nóng)種棉積極性基本穩(wěn)定?！叭齻€(gè)不滿意”或“不太滿意”：一是流通環(huán)節(jié)，除了搞交儲(chǔ)或進(jìn)口棉花，其他沒(méi)有什么可做；二是紡織、尤其棉紡織業(yè)，價(jià)差超過(guò)它的承受能力。差價(jià)達(dá)到四五千元甚至五六千元的水平，想要棉紡織行業(yè)消化這種成本非常困難；三是財(cái)政，為了儲(chǔ)備龐大的棉花庫(kù)存，每年國(guó)家財(cái)政潛在損失就超過(guò)200億元。

中華棉花集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石金凱表示，棉花收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)起到的積極作用是值得肯定的。任何一個(gè)政策的完善都需要一個(gè)過(guò)程，某種程度上來(lái)講可能要付出一定代價(jià)?，F(xiàn)在臨時(shí)收儲(chǔ)政策存在的問(wèn)題表現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)割斷和分離，這是現(xiàn)有政策導(dǎo)致的一個(gè)重要問(wèn)題。

中華全國(guó)供銷合作總社棉麻局局長(zhǎng)、中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高芳認(rèn)為，此政策執(zhí)行到現(xiàn)在問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)，如何為中國(guó)找到一個(gè)更好的政策是未來(lái)需要考慮的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南指出，政策的基本出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到了，但不可否認(rèn)任何政策都有它的局限性。臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)帶來(lái)了收儲(chǔ)壓力、管理壓力，弱化了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策存在如此多的問(wèn)題，那么怎樣的政策才能化解棉花行業(yè)面臨的困境呢？業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)及時(shí)調(diào)整我國(guó)棉花收儲(chǔ)政策，并對(duì)棉農(nóng)實(shí)行直補(bǔ)，保障種棉積極性，保護(hù)棉農(nóng)利益。