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近幾年來，棉花種植成本大幅上漲，農(nóng)民種植棉花積極性有所下降。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計2013年度中國棉花種植面積將同比下降6.7%，棉花生產(chǎn)繼續(xù)出現(xiàn)萎縮，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形勢面臨挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，近幾年，受國際金融危機影響，世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟體需求不足，全球紡織品和服裝貿(mào)易明顯下降，國際棉價大幅下行。中國作為棉花生產(chǎn)和消費大國、紡織品和服裝出口大國，受到了嚴(yán)重的沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈各方承受了較大壓力。盡管世界主產(chǎn)國植棉面積有所減少，供過于求的狀況有所改善，中國紡織品服裝出口也有恢復(fù)性增長，但需求不足的大環(huán)境沒有改觀，人民幣升值、勞動力成本上升、中小企業(yè)資金困難等制約因素依然存在。如果棉花市場持續(xù)低迷，整個棉紡業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護棉農(nóng)利益，保障市場供應(yīng)，4月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預(yù)案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，予以發(fā)布。與此同時，最新的棉花分級標(biāo)準(zhǔn)也將隨之實施，預(yù)計新修訂的國標(biāo)最晚于7月底至8月初期間出臺。分析人士指出，新國標(biāo)將與國際棉花分級標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，成為國內(nèi)棉花交易市場化的重要標(biāo)志。本次標(biāo)準(zhǔn)改革品級指標(biāo)的思路是對級指標(biāo)進行分拆，代之以對棉花顏色進行HVI測試分級、馬克隆值和軋工質(zhì)量。據(jù)介紹，新標(biāo)采用“顏色級實物標(biāo)準(zhǔn)”分為白棉、淡點污棉、淡黃染棉、黃棉四種類型，共13個顏色級。

對于棉花臨時收儲政策，業(yè)內(nèi)人士有著不同的看法。據(jù)媒體報道，在2013中國國際棉花會議上，全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，收儲政策可以理解為“一個滿意、三個不滿意”?！耙粋€滿意”就是棉農(nóng)是基本滿意的，通過臨時收儲政策，穩(wěn)定價格，所以棉農(nóng)種棉積極性基本穩(wěn)定?！叭齻€不滿意”或“不太滿意”：一是流通環(huán)節(jié)，除了搞交儲或進口棉花，其他沒有什么可做；二是紡織、尤其棉紡織業(yè)，價差超過它的承受能力。差價達到四五千元甚至五六千元的水平，想要棉紡織行業(yè)消化這種成本非常困難；三是財政，為了儲備龐大的棉花庫存，每年國家財政潛在損失就超過200億元。

中華棉花集團有限公司董事長石金凱表示，棉花收儲政策實施以來，對中國棉花產(chǎn)業(yè)起到的積極作用是值得肯定的。任何一個政策的完善都需要一個過程，某種程度上來講可能要付出一定代價?，F(xiàn)在臨時收儲政策存在的問題表現(xiàn)在國際市場和國內(nèi)兩個市場割斷和分離，這是現(xiàn)有政策導(dǎo)致的一個重要問題。

中華全國供銷合作總社棉麻局局長、中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳認(rèn)為，此政策執(zhí)行到現(xiàn)在問題已經(jīng)暴露出來，如何為中國找到一個更好的政策是未來需要考慮的問題。

國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南指出，政策的基本出發(fā)點已經(jīng)達到了，但不可否認(rèn)任何政策都有它的局限性。臨時收儲政策已經(jīng)帶來了收儲壓力、管理壓力，弱化了市場調(diào)節(jié)作用。

棉花臨時收儲政策存在如此多的問題，那么怎樣的政策才能化解棉花行業(yè)面臨的困境呢？業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)及時調(diào)整我國棉花收儲政策，并對棉農(nóng)實行直補，保障種棉積極性，保護棉農(nóng)利益。