 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元，這標(biāo)志著已實(shí)施了3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。雖然目前相關(guān)細(xì)則仍未出臺(tái)，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，直補(bǔ)細(xì)則有可能在本月底或者下月初公布。
然而，清明節(jié)后市場(chǎng)對(duì)此價(jià)格存在誤讀，期貨市場(chǎng)價(jià)格也一度大幅反彈，不過(guò)棉花收儲(chǔ)與直補(bǔ)是兩個(gè)不同的調(diào)控政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的影響有別。據(jù)了解，我國(guó)2004年開(kāi)始實(shí)施糧食最低收購(gòu)政策，2008年開(kāi)始實(shí)施糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但本意保護(hù)農(nóng)民利益的收儲(chǔ)制度，卻也扭曲了市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格和原糧、成品糧價(jià)格的倒掛。
此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾表示，“今年只推出這兩個(gè)試點(diǎn)，一個(gè)是棉花，一個(gè)是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是東北和內(nèi)蒙古?！?br>
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)[微博]對(duì)此認(rèn)為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的，要在適合采取價(jià)格補(bǔ)貼的品種上搞試點(diǎn)，先試點(diǎn)再擴(kuò)大。如果在大豆、棉花上試點(diǎn)成功，自然會(huì)向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。
補(bǔ)貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里
據(jù)記者了解，直接補(bǔ)貼方式或以面積和產(chǎn)量相結(jié)合，兵團(tuán)與地方、南疆與北疆補(bǔ)貼價(jià)格及形式保持一致。同時(shí)，考慮到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼次年發(fā)放的可能性比較大，可能會(huì)先給棉農(nóng)發(fā)放一部分農(nóng)資補(bǔ)貼，采取每周價(jià)格監(jiān)測(cè)的方式制定補(bǔ)貼基礎(chǔ)價(jià)，與糧食補(bǔ)貼相似，給棉農(nóng)發(fā)放一卡通，將補(bǔ)貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里。
中紡棉花分析師劉騰蛟認(rèn)為，4月份開(kāi)始將進(jìn)入棉花播種階段，為了穩(wěn)定種植面積，所以國(guó)家在清明節(jié)期間公布了目標(biāo)價(jià)格。19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格是按照棉花生產(chǎn)成本加上棉農(nóng)的基本收益來(lái)確定的，目前新疆地區(qū)平均每畝種植成本約為2200元，從2008年至2013年，新疆單產(chǎn)保持相對(duì)穩(wěn)定。
“這下終于可以放心了，此前一直糾結(jié)是否種點(diǎn)別的，現(xiàn)在直補(bǔ)政策確定了，還是繼續(xù)種棉花吧。”位于新疆阿勒泰的種棉大戶周雄接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年年初就聽(tīng)聞新疆要試點(diǎn)棉花直補(bǔ)政策，但之前一直不清楚直補(bǔ)如何實(shí)施，現(xiàn)在消息確定就可以開(kāi)始播種了。
此前，程國(guó)強(qiáng)曾表示，現(xiàn)階段不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的，要在適合采取價(jià)格補(bǔ)貼的品種上搞試點(diǎn)，先試點(diǎn)再擴(kuò)大。邁科期貨分析師劉毅也認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)政策是新生兒，整體運(yùn)行機(jī)制尚不健全，屬于摸著石頭過(guò)河的階段。因此，從試點(diǎn)開(kāi)始，逐步擴(kuò)大。
目前國(guó)家僅對(duì)新疆棉區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，內(nèi)地省份尚不在補(bǔ)貼之列。所以問(wèn)題就來(lái)了，內(nèi)地省份棉農(nóng)收益將下滑，會(huì)直接造成植棉面積下降，建議考慮將其它重點(diǎn)棉區(qū)也納入補(bǔ)貼范疇。我們可以從中國(guó)棉花信息網(wǎng)的2月份棉花種植意向數(shù)據(jù)看出，面積較本網(wǎng)上月調(diào)查基數(shù)下調(diào)37萬(wàn)畝，新疆仍為3230萬(wàn)畝，較上月未變。
從數(shù)據(jù)上看，長(zhǎng)江流域植棉意向繼續(xù)減少，新疆仍較為穩(wěn)定，棉農(nóng)主要等待目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策細(xì)則出臺(tái)。因此，面對(duì)國(guó)家的新政，會(huì)出現(xiàn)兩種不同的狀態(tài)：在新疆，棉花的種植面積將保持穩(wěn)定。而在內(nèi)地棉區(qū)，由于內(nèi)地棉農(nóng)擔(dān)心沒(méi)有補(bǔ)貼，種植面積將大幅回落。
由于去年新疆一畝棉花的種植成本大約在2100元至2200元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，能夠提振棉農(nóng)種植積極性。去年新疆籽棉收購(gòu)價(jià)基本保持9元/公斤上下；今年19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格，籽棉平均價(jià)格在8.8-8.85元/公斤(以棉籽2.0-2.2元/公斤核算)。通過(guò)比對(duì)，不難發(fā)現(xiàn)價(jià)格重心基本順延了收儲(chǔ)時(shí)期的定價(jià)區(qū)間。
“雖然今年棉花能賣(mài)到9塊錢(qián)一公斤，種棉收益基本能保證，但由于山東的直補(bǔ)政策遲遲不出，我們可能要減少種植面積。”山東省德州市種棉大戶王德祿接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在國(guó)家不收儲(chǔ)，希望國(guó)家能快點(diǎn)公布針對(duì)內(nèi)地棉農(nóng)的補(bǔ)貼細(xì)則，不然我們可能要改種玉米或者小麥了。臨時(shí)收儲(chǔ)扭曲價(jià)格
自從2011年國(guó)內(nèi)棉價(jià)經(jīng)歷“過(guò)山車(chē)”行情之后，國(guó)家制定了19800元/噸、20400元/噸的敞開(kāi)收儲(chǔ)價(jià)格，這些價(jià)格也基本成為了當(dāng)年年度的世界棉花最高價(jià)格，國(guó)內(nèi)的棉花價(jià)格便一直居高不下。不過(guò)隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾也日益突出。
國(guó)家啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在當(dāng)時(shí)來(lái)看，雖然臨時(shí)收儲(chǔ)緩解棉價(jià)巨幅波動(dòng)后對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊作用非常有效，但劉毅認(rèn)為，過(guò)分捆綁棉價(jià)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。如進(jìn)口棉、棉紗沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、終端服裝產(chǎn)品出口遇阻、低于收儲(chǔ)價(jià)拋儲(chǔ)棉企并不買(mǎi)賬等問(wèn)題。
“目前的棉企日子并不好過(guò)，特別是沒(méi)有進(jìn)口棉花配額或是配額小的棉紡織企業(yè)更是壓力山大?！币晃簧綎|的棉企銷售人士郭經(jīng)理接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“由于國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格高使得企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格高于東南亞等地區(qū)的產(chǎn)品價(jià)格，產(chǎn)成品根本不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)面臨無(wú)單可接的困境。”
由于國(guó)內(nèi)外棉花差價(jià)過(guò)高，現(xiàn)在對(duì)于規(guī)模較小的棉企不得不選擇關(guān)門(mén)，或者選擇轉(zhuǎn)型做化纖類產(chǎn)品。正如中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高勇所言，雖然看數(shù)據(jù)紡織業(yè)形勢(shì)還是一片大好，但是按棉紡協(xié)會(huì)、服裝協(xié)會(huì)的測(cè)算，2013年紗的產(chǎn)量同比僅實(shí)現(xiàn)了超過(guò)1%的增長(zhǎng)，服裝只有1.25%的增長(zhǎng)，接近于零增長(zhǎng)，是歷年以來(lái)增長(zhǎng)幅度最低的。
據(jù)北京迪愛(ài)斯吾投資咨詢有限公司總經(jīng)理董雙偉介紹，由于全球棉花除中國(guó)外的相對(duì)寬松，造成了國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差持續(xù)維持高位，最高曾達(dá)到5000-6000元/噸價(jià)差區(qū)間，低的也在2000-3000元區(qū)間，這對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈造成很大負(fù)面影響，這也意味著原材料對(duì)于紡織業(yè)的影響越來(lái)越明顯。
雖然此次國(guó)家開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，此項(xiàng)政策的制定，也標(biāo)志著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)。
“受?chē)?guó)家政策調(diào)整的影響，棉花價(jià)格將走向市場(chǎng)化，棉企生存問(wèn)題仍存諸多不確定性，但也不乏積極樂(lè)觀主義者?！闭缥錆h某棉企銷售經(jīng)理王一彤接受記者采訪時(shí)表示，去年我們交儲(chǔ)5000多噸，企業(yè)基本收益還算不錯(cuò)。雖然今年國(guó)家不再收儲(chǔ)，但也不見(jiàn)得就是壞事。我們可以通過(guò)期貨市場(chǎng)參與套期保值，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
“其實(shí)，多年的收儲(chǔ)制度也導(dǎo)致國(guó)家在收儲(chǔ)期間成了最大的買(mǎi)方，拋儲(chǔ)期間成了最大的賣(mài)方，市場(chǎng)作用大幅弱化，且滋生了很多權(quán)力尋租行為?！倍p偉接受記者采訪時(shí)表示，下游紡織行業(yè)更是深受其害，國(guó)內(nèi)國(guó)外棉人為造成的高價(jià)差，以及配套的配額尋租行為，使下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)大量關(guān)停，產(chǎn)業(yè)被迫向東南亞轉(zhuǎn)移，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向棉花替代品生產(chǎn)。
|
